Профилактика правонарушений обязательных требований в рамках проведения земельного надзора является одним из приоритетных направлений в контрольно-надзорной деятельности Управления Росреестра по Калужской области.
Необходимо отметить, что в своей работе госземинспекторы Управления сталкиваются с сознательным бездействием правообладателей земельных участков. Многие изначально не планируют использовать земельный участок по его назначению, рассматривая его только как выгодное капиталовложение. Выявить таких правообладателей и провести с ними профилактические мероприятия, как правило, возможно при проведении контрольно-надзорных мероприятий, но земельный участок чаще всего уже используется не по целевому назначению или с нарушением границ землепользования; находится в состоянии непригодном для использования по целевому назначению (длительно не используется).
Управлением для снижения числа нарушений в указанной области проводятся меры по предупреждению, сокращению и уменьшению числа нарушений законодательства путем информирования граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей путем размещения информации
на сайте Росреестра и в сети «Интернет» пресс-релизов, публикаций в СМИ, а также проведением телефонных консультаций в режиме «горячая линия – вопрос-ответ», проведением личных приемов.
Утверждена ведомственная Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Росреестром.
Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом в рамках осуществления государственного земельного надзора ценностям позволяет обратить внимание на следующее.
Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых при осуществлении Росреестром государственного земельного надзора законом ценностей, являются:
недополучение бюджетами бюджетной системы Российской Федерации денежных средств от уплаты земельного налога и арендных платежей по договорам аренды земель, находящихся
в государственной и муниципальной собственности;
непроведение работ по межеванию земельных участков и невнесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений
о земельных участках и правах на них;
нарушение имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан;
ухудшение экологических условий;
причинение вреда земельному участку как объекту производства
в сельском хозяйстве и природному объекту;
невозможность администрирования земельного налога; произвольное (несистемное) использование земельных участков; неиспользование экономического потенциала земельных ресурсов; затраты средств
из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
на проведение работ по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
В настоящее время на официальном сайте Росреестра опубликован актуализированный перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий
по государственному земельному надзору.
Проведены обзор и анализ правоприменительной практики при осуществлении государственного контроля (надзора).
В установленных законом случаях при проведении мероприятий
по государственному земельному надзору юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям выдается предостережение
о недопустимости нарушения обязательных требований.
Основаниями для выдачи предостережения могут служить поступившие
в орган государственного надзора:
сведения о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю (надзору);
сведения в поступивших обращениях и заявлениях;
информация от органов государственной власти;
информация из средств массовой информации.
Предостережение выдается в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни и (или) здоровью граждан, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались
к ответственности за нарушение соответствующих требований.
В предостережении орган государственного контроля (надзора) объявляет юридическому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом
в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора).
Выданным предостережением должностное лицо органа государственного контроля (надзора) предлагает юридическому лицу принять меры
по обеспечению соблюдения обязательных требований действующего законодательства. В качестве защитных мер данным Постановлением юридическим лицам предоставлено право направления возражений
на выданное предостережение, которые должностное лицо органа государственного контроля обязано рассмотреть и в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений подготовить и направить ответ.
Если юридическое лицо согласно с выданным предостережением, то им
в указанный в предостережении срок направляется в орган государственного контроля (надзора) уведомление об исполнении предостережения.
На постоянной основе ведется профилактическая работа, направленная
на предупреждение и недопущение нарушений земельного законодательства, будет продолжена.
Об Управлении Росреестра по Калужской области
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)
по Калужской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций, организации работы Комиссии по оспариванию кадастровой стоимости объектов недвижимости. Осуществляет контроль за деятельностью подведомственного учреждения Росреестра — филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области по предоставлению государственных услуг Росреестра. Руководитель Управления Росреестра по Калужской области – Ольга Заливацкая.
Контакты для СМИ